青阳县处于“两山一湖”大旅游圈的腹地，也是旅游业景点最为密集区域之一，近年来，我县在交通基础设施的建管养上进行了大胆的探索与实践，特别是今年我们抢抓国债、通达工程建设农村公路的机遇，重点建好“三路”，即“出口路”、“经济路”、“通乡通村路”，极大地改善了农村公路交通条件，为我县经济发展和广大农民致富奔小康，作出了积极的贡献。现将今年农村公路建设养护工作情况向各位领导汇报如下。
一、农村公路建设
我县2003年度被列入省厅计划建设的农村公路，共5条路，分别是国债项目两条（丁桥—明塘、丁桥—南陵县界）、通达项目三条（青阳—朱备、竹阳—酉华、陵阳—南阳），建设里程51公里，批准总投资4675万元。除陵阳至南阳公路为重要县道，已移交市公路局，不列入我县项目考核外，其他四条公路项目年度计划3520万元，截止11月底已完成3257万元，完成计划的93%。
自建项目四条，分别是将军—西马、六泉—窑西、龙华—宗文、宗文—中平，建设里程7.2公里，总投资150万元。已全部完成。
预计年底完成总工程量（包括自建项目）3800万元。
今年我县农村公路建设里程多，投资大，前所未有，任务重，压力大，然而我局人员少，技术力量薄弱，建设资金匮乏，为了全面完成今年的建设任务，我局上下一心，团结拼搏，主要从以下方面重点开展工作：
1、加强领导，成立机构：①我县成立了以分管县长为组长，有关职能部门为成员的青阳县农村公路建设领导小组，统一领导和管理农村公路的建设。②分别由县政府和市交通局发文明确青阳县县乡公路管理所为农村公路建设的项目法人单位。③根据市交通局要求，我县成立了青阳县交通局通达工程质量监督分站，由分管局长担任分站站长，行使政府监督职责。④我局还成立了以分管局长为组长，同时邀请县监察局、县检察院有关人员参加的青阳县交通局通达工程建设招投标领导小组，具体负责各项目工程的招投标工作。⑤各项目工程设立施工现场项目管理办公室，负责项目的监督、管理、协调等工作。⑥根据项目大小，委托或实施简易招标程序选定施工监理单位，并签订施工监理服务合同，各项目施工现场设立施工监理组，实施监理“三控二管一协调”工作。
2、严格按基本建设程序操作：①所有项目均根据要求，委托有资质的设计咨询单位编制工程可行性研究报告或改建方案。②工可报告批准后，委托有资质的设计单位进行一阶段施工图设计，经专家评审后，报主管部门批准。③施工图批准后，由县局招投标领导小组研究项目招标方法，编制施工招标文件，报主管部门批准后，按照招标文件要求，发投标邀请书，组织召开现场会、标前会和开标会，在市交通局专家库中随机抽取5名专家进行评标，并抽取一名专家进行标底制作。编写评标报告，根据得分高低推荐中标候选人，经局长办公会通过后，发中标通知书，与中标单位签定施工合同。全过程均邀请县监察局、县检察院、县公证处有关人员参加，进行监督和公证。④一般项目委托施工监理单位进行工程监理，较大项目（陵南路）通过简易招标程序选定施工监理单位，签定施工监理服务合同。⑤编制项目开工报告，编制项目工程质量监督申请书，并进行质量责任登记，填写质量责任登记表。项目开工报告批准后，立即组织项目实施。⑥项目完工后，编制竣工图表和办理工程决算，并组织办理项目交工验收。⑦交工验收至缺陷责任期满后，由相应主管部门组织竣工验收。
3、狠抓质量管理不放松：①抽调精兵强将组建施工现场项目管理办公室，施工全过程参与质量管理和监督，每月召开一次加强工程管理的专题会议。全面树立质量第一的意识，严格要求按施工技术规范进行施工。②加强对施工监理人员的管理，要求监理人员按批准的监理实施细则的规定开展工作，重要施工工序实施全过程旁站，不留质量隐患。③严把施工队伍进场关，对照投标书检查施工单位到场的人员，机械设备情况，杜绝工程的转包和分包。对不能按投标书到位的人员和机械设备，按市局标后管理文件要求进行重罚。④严把各种进场材料质量关，进场材料必须通过各种试验，进行检测，检测合格的方可进场，否则不予进场。⑤每道工序严格要求按施工程序进行分项开工报告，批准后开工实施，完工后施工单位自检，监理抽检，合格后，方可进行下道工序施工。对不合格的地段坚决进行返工处理。⑥市交通局、市县乡处、市交通质监站组织人员不定期地进行质量检查，对发现的问题立即下发整改通知书，并要求施工单位将整改后的情况进行上报。
4、加强廉政建设不手软：①实行“双合同制”，即施工合同、廉政合同一起签，并还签订了“《履行廉政协议承诺书》”，规范了业主、施工企业之间的行为，同时邀请县监察局对公路建设实行效能监察。②积极争取有关部门和市交通局聘请的公路建设党风廉政监督员到施工现场进行检查，对存在的问题当场批评教育。③积极支持、配合有关执法部门对工程建设的检查指导，对检查出来的问题，县质监分站立即下整改通知，要求业主、监理单位、施工企业整改到位。据县检察院、县监察局反映至今还未收到一件投诉和举报我县公路建设中的违法违纪案件。
5、强化财务管理：①为加强县乡公路国债项目和通达工程专项资金安全、合理、有效使用，根据《基本建设财务管理规定》，县乡公路所按项目设立资金专户，单独建帐、单独核算，没有将专项资金用于项目外的其他工程。对滥用、挪用和平调等违规违纪行为，视情况轻重，给予一定的处罚。②资金拨付手续齐全，由施工单位申请，经项目办监理组签字确认，再经领导审核签字后，才可拨付。坚持按预算、按计划、按程序、按进度拨付的原则。③在注重工程质量的同时，尤其注重工程计量、设计变更等环节，严格控制建设成本，将资金用在刀刃上。④国债、通达工程建设的财务工作有专人负责，并建立健全了内部财务管理制度。
二、农村公路养护
在农村公路的养护上，我们牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续性发展”的新观念，真正做到“两手抓”，防止出现“一头重、一头轻”的现象。目前我局县乡所接养的县道共有6条53公里，为了养好路，我们主要从以下几个方面做好工作。
①强化领导，完善养护管理机制。我们不仅成立了农村公路建设养护管理领导组，制定了今年农村公路建管养实施意见，养护管理的考核细则，县政府并与各乡镇签订了养护管理责任书，明确职责。
②、加大路政管理的宣传力度。尤其在今年5月第七个路政宣传月活动中，我们周密安排，出动宣传车，印发宣传资料，并在县城闹市区开展路政法律咨询，请分管县长作电视讲话。组织路政执法员上路执法，今年共查处违章案件4起，赔偿金1294元，有效地遏制了违章搭建和蚕食公路现象的发生，维护了路产路权。
③多形式进行养护。在养护形式上我们进行了大胆的改革，县道养护以专业队伍养护为主，以百花中心道班为主体，实行日常养护与季节养护相结合。对竹酉、蓉十、庙杜、青童等县道分别聘请当地农民养护工，实行合同承包式养护，县乡所组织有关人员每月底进行一次养护质量检查，通报检查考核结果，当月兑现。
④为全县各养护线路统一制作了“公路养护公示牌”，为每个养护工制作了“上岗证”，从而做到了“持证上岗，插牌养护”，此项工作投入1.8万余元。
⑤加大养护力度。上半年完成了青朱、青童、竹酉、蓉十、庙杜等公路的小修任务，下半年又分别对青童、蓉十、庙杜3条县道的油路面进行了维修，累计维修路面8300平方米，投入养护资金15.7万元。今年5月下旬，我县连降大雨，山洪暴发，造成青童、竹酉、蓉十等公路多处塌方，多处路基被冲毁。我们不等不靠及时组织力量对水毁工程进行了修复，共清理塌方1700立方米，修复路基3500平方米，恢复加固桥涵8道，投入抢修资金6.8万元。
⑥在注重公路养护的同时，我们还注重公路绿化工作，继青朱线绿化任务完成后，今年对竹酉公路进行了绿化补植，共栽植苗木6300余株，投入5万余元。
⑦完善内业资料。在注重硬件建设的同时，逐步完善内业统计管理，明确了专职统计员，健全统计台帐，完善统计分析，按时报送各类报表，并实行电子报表，统计质量有了大幅度提高。
三、“三六一机制”
为了将“三六一机制”落到实处，我们根据《安徽省农村公路“三六一机制”考评检查暂行办法》，逐步使我县“三六一机制”走上规范化、制度化。
1、加大“三六一机制”的宣传力度。为了使广大群众更加清楚“三六一机制”的内容，有关农村公路政策，提高他们对农村公路的认识，调动他们建路、养路的积极性，我们将市县乡处统一印制的有关农村公路政策的宣传单，发放到全县各个乡镇村，并出动宣传车反复宣传。
2、在去年工作的基础上，按照“县政府统一领导，乡镇政府具体负责，县交通部门强化管理”的原则，正月十三我们就召开了各乡镇农村公路管理站路管员培训会议，对去年的工作进行了总结，交流了经验，对今年的工作进行了全面的布置，再次进行了路管员的业务培训。
3、进一步规范基础管理工作。按照“五统一”的要求，我们统一了“一事一议”会议记录，“三六一机制”报表，农村公路建设台帐，农村公路养护承包合同等项目的文本形式；统一建立了乡（镇）农村公路管理站并落实办公场所，挂牌办公，全县已有145个行政村设立了村道管理办公室；统一了养护工持证上岗；统一埋设了“农村公路养护公示牌”；统一制定了农村公路各级管理部门及人员的工作职责。
4、建立农村公路养护质量考核体系。年初在全县交通工作会议上就下发了二○○三年度全县农村公路建设养护管理实施意见、考核细则，县政府与各乡镇签订了农村公路建设养护管理目标责任书，今年对全县农村公路进行了二次大的检查考核，发现管理水平有所提高，特别是内业资料比去年更加完善和规范。
5、目前，全县158个行政村中，有151个行政村实行了“一事一议”政策，占95.6%。农业人口21.55万人中符合筹资条件的19.38万人，今年共筹资223.8万元，（其中“一事一议”筹资128万元，社会各界捐资71.3万元，贫困村投劳备料折算24.5万元），人均用于农村公路建设资金为11.55元。今年小机养路费用于公路建设76万元，年征收总额为120万元，占63.3%。全县145行政村建立了农村公路养护机制，占91.8%，其中管养人员389人，管养资金73.3万元，管养里程926.7公里。
“三六一机制”的实施，为我县农村公路的进一步发展提供了机遇，也使我县农村公路的建设、养护、管理工作趋向规范化。
新的机遇和挑战，催人奋进，新的目标和征途，催人奋发，我县在今年农村公路建设、养护、管理中虽然做了一些力所能及的工作，但与兄弟县（区）相比，与上级要求相比，还有一定的差距，我们将以这次检查为契机，于时俱进、开拓创新、抢抓机遇、加快发展，以优良的精神状态，扎实的工作作风，让我县农村公路建设、养护、管理工作再上新台阶。
二○○三年十二月十日
